非洲司令部：补漏美军全球战略发展轨迹“黑洞”

留念

     目前，美国在全球范围内设有五个地区性司令部：北方司令部（辖区为美国本土和北美洲）、中央司令部（辖区为西南亚、中东和东非的十九个国家）、太平洋司令部、南方司令部（辖区为南美洲和中美洲）和欧洲司令部，分别负责美军在全球几大区域的事务。在传统的美国全球战略中，非洲并未引起美军的高度重视，一直处于次要战略地位。但是近年随着“非洲热”非洲在国际战略格局中的重要地位日益突显,世界各国重新认识到非洲在当今国际战略格局中具有不可替代的重要作用。

非洲司令部：新的全球战略支点  


    “9.11”事件后，布什ZF以国家安全战略为中心加紧调整对非洲的政策，重新确认非洲的战略价值，并将非洲大陆作为美全球战略的一个支撑点。美国媒体最近披露五角大楼计划设立非洲司令部，独立负责美军在整个非洲地区的行动，这将是美国战略转变的显著标志。


    非洲在战略上处于美国分散管理的状态，而且距离各个战区总部遥远，鞭长莫及。随着国际形势的发展变化，非洲地缘政治的重要性日渐突出。数月前，拉姆斯菲尔德亲自提出建立非洲司令部，并得到了数个战区联合司令部司令的支持。美国防部正式成立了一个“执行计划小组”，专门研究成立非洲总部问题，就非洲总部如何成立、选址在何处、今后的主要任务等详细内容向国防部长提出具体建议。

   在这些建议的基础上，新任美国防部长盖茨将向总统布什提出成立非洲总部的要求。据美国《全球安全》网站的总编约翰·派克分析，未来非洲总部的部署地点，极有可能是圣多美和普林西比。这个由多个岛屿组成的小国位于非洲的西部，但具有重要的战略位置，它靠近西非重要的产油区，方便美军在关键时刻对产油国进行军事干涉。同时美军在该岛上离岸部署，也避免非洲民众产生美国企图重新殖民非洲的印象。约翰·派克指出：“这个岛屿国家就是美国在几内亚湾不沉的航空母舰，就如同印度洋的迭戈加西亚和太平洋的关岛一般”。此外，非洲司令部的人选也有了初步着落。据2006年8月美《时代周刊》杂志报道，现任欧洲司令部副司令的沃德陆军四星上将有可能出任非洲总部的第一任司令。沃德是美陆军中第一位达到四星上将高阶的非裔美国人，并曾有数度在非洲大陆任职的经历。他曾于1993年美军在索马里执行维和行动时担任指挥官，并在1998年出任美国驻埃及的军事代表。他的个人背景和从军经历被外界一致认为是未来非洲总部司令的不二人选。本月初，沃德将军也率团对南非、博茨瓦纳和安哥拉三国展开访问。进而为了与非洲国家的军事领导人建立私人关系和友谊，并加强对非洲国家军事情况的了解，以为其出任非洲总部首任司令打下基础。

叫嚣反恐：寻求拓展非洲事务


　　近年来，美国智库和军方有识之士频频呼吁必须重视非洲。在五角大楼极有影响力的专家巴奈特把非洲称为未踏入全球化的重要的“裂缝地区”，是会给美国带来非传统安全威胁的非常危险的地区，必须对这一地区进行全面、主动的干预。


    目前非洲的反恐形势日益严峻。有“非洲之角”之称的东非红海沿岸地区已有极端分子和恐怖分子的渗透。早在1998年，“基地”组织成员就曾袭击过美国驻肯尼亚和坦桑尼亚两国的大使馆。美国官员说，“基地”组织的恐怖分子，包括炸使馆的嫌疑犯，就藏在索马里和苏丹。他们在南非、尼日利亚和撒哈拉沙漠地区筹集资金和招募人员，形势已经变得非常令人担忧。此外，在撒哈拉沙漠南部边缘地区，由于边境管理松懈，ZF控制不力，一些“圣战”组织已经非常活跃。为加强反恐，美军已在吉布提建立了一个小型联合作战指挥部，指挥非洲之角附近地区的军事行动，目前部署有大约2000人的部队。但是这样一个局部地区的暂时性军事指挥机构显然无法满足美国在整个非洲大陆反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能统一协调美军在非洲的军事行动，消除军事上互不统属带来的弊端，提高反恐能力。

    不过与其他战区相比，美军在非洲投入的军力不会很大，遏制恐怖主义则主要是依靠各种非战争行动，例如帮助非洲各国训练部队，加强与各国ZF的协调，搜集情报，举行联合军演，以及为当地提供医药、教育、工程建设等援助来争取民心等等，这些活动将会是非洲司令部最大量的日常工作。

全球部局：完成各大洲前沿部署


　　自第二次世界大战以来，美国为推行全球战略，逐步建立了以本土军事基地为依托的全球军事基地网络，大小军事基地（设施）高峰时总数曾高达五千多个，其中近半数在海外，海外驻军多达61万人，并形成了“点线结合，多层次配置，控制主要战略要点与海上咽喉”的海外基地布局。尽管美国多次收缩海外驻军，但在海外的驻军规模仍然接近25万人。


　　近年来，以推进“全球反恐战争”为名，美军加快了对海外驻军的调整步伐。专家指出，美国全球化军事部署的重要内容是到处布点，目前它在非洲还没有军事基地，非洲司令部组建后，它就能统一协调美在非洲的军事行动。


　　如果非洲司令部得以设立，美军就将有三大司令部与三大洲对应，这样就完成了各大洲前沿部署的态势。


     一方面，完善多层作战指挥体系。作战司令部是美军高级作战指挥机构，由国家指挥当局建立。美军现有九大作战司令部：太平洋司令部、欧洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、联合部队司令部、战略司令部、运输司令部、特种作战司令部。其中前五个为地域性司令部，在所属责任区内执行各种任务，也称战区司令部或总部，它们的责任区域覆盖了包括南极和北极在内的全球所有地区；后四个为职能性司令部，专门负责某一方面的军事职能，可以跨越所有地理区域采取作战行动，也称职能司令部或专业司令部。从总体上看，随着美国全球战略由两极争霸向反恐转变，美军作战司令部的设置正在逐渐由冷战时期的“控制两大洋，从边缘地带包围欧亚大陆心脏区”的模式向“各大洲前沿部署，先发制人”的模式转变。原大西洋司令部改为联合部队司令部和新组建北方司令部都体现了这一点。美军拟议中的非洲司令部也符合这一趋势。如果非洲司令部得以设立，美军就将有三大司令部(欧洲、太平洋、非洲)与欧、亚、非三大洲大体对应，而中央司令部则扼控连接欧亚非的海陆枢纽地带，剩下的南方、北方两司令部(两者也可能合并为一个美洲司令部)则负责南北美洲，这样就完成了各大洲前沿部署的态势。从这一点看，设立非洲司令部对完善美军高层作战指挥体系具有重要意义。


      另一方面，解决“三不管”现状。目前，美军设置的司令部给它在非洲的活动造成了很多不便：一个非洲分属于欧洲、中央、太平洋三个战区司令部管辖(欧洲司令部负责非洲43个国家，中央司令部侧重于东北部的“非洲之角”，位于印度洋中的马达加斯加岛则在太平洋司令部的控制之下)，美军在非洲的军事事务缺乏统一的指挥和协调，各战区之间以及美军与国防部和中央情报局之间的配合很不方便，严重影响了反恐和其他军事活动的顺利进行。尤其是近些年来，随着美军作战司令部的调整和任务转变，欧洲司令部的责任地域扩展到整个大西洋海域、格陵兰岛和俄罗斯远东地区，而太平洋司令部的重点进一步倾向东亚，中央司令部则集中精力指导阿富汗战争和伊拉克战争，于是非洲大陆各地区在所属司令部内都受到忽视，成了名副其实的“三不管”地带。这种现状使非洲成为美军全球干预的薄弱环节，与非洲当前的反恐形势与资源开发状况已经无法适应。因此，成立非洲司令部可谓势在必行。


石油诱惑：世界地缘政治博弈的法码

      非洲石油蕴藏量相当丰富，而且品质优良，提炼成本低。美国专家预测，到2010年非洲石油产量在全球总产油量中的比重可能将提高到20%以上，美国现在已经把非洲石油定义为符合美国国家利益的战略产品。据美国国家情报委员会预测，到2015年，非洲石油将占美国石油进口总量的25%，超过美国从海湾地区的进口量。美国ZF对非洲的石油和其他战略物资十分重视，在其相关文件中已把“非洲石油”提升到关乎“美国国家安全”的高度。


　　为保在非洲的石油利益，2006年上半年，以美国为首的北约曾在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹-2006”的大规模军事演习。这是北约军队破天荒第一次在非洲开展军事活动。美军在油轮经常过往的大西洋水域演习，成功演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力。非洲司令部的设立更证明美军要利用非洲“确保石油供应”。


　　总之，美国为保障在非洲的利益，正式驻兵非洲，在军事上可控制整个非洲大陆，在经济上可监控非洲资源及运输通道，在政治上能够继续煽动变革美国所不喜欢的政权等。

插手非洲：意欲遏制中法等国发展


　　美国费尽心思，要建非洲司令部，一个重要因素是，非洲拥有丰富的石油储量，已经成为美国重要的能源来源。鉴于亚洲国家对石油需求的激增和中东地区动荡的不可预测的政治环境，布什总统4年前就把西非地区看作是对美国的“战略国家利益”至关重要的地区，必要时要使用武力来保护美国在该地区的石油来源。美军积极筹建非洲司令部还有一个很重要的原因是，美国认为中国、法国等大国积极在非洲拓展利益，需要军事力量抗衡和抵消其影响。法国目前加大了在乍得和中非共和国的军事部署，帮助这两个国家ZF打击反ZF武装。中国则在积极发展与非洲国家的外交和经贸关系。但在美国眼里，法国，特别是中国在非洲的活动，被看成了“危及美国利益的行为”，因此要进行监控和予以遏制，以防止非洲脱离美国的控制。美国《星条旗报》(Stars and Stripes)近日报道说，由美国欧洲战区司令部副长官威廉-沃德将军(Gen. William Ward)率领的一个代表团刚刚结束了对非洲进行的为期9天的访问。这是今年8月份美国国防部长拉姆斯菲尔德（今天有消息说，拉姆斯菲尔德将辞去国防部长一职）巡访非洲以后，美国军方高官对非洲的又一次高规格访问。

　　正是鉴于中国在非洲的影响和经济活动日益增加，应对中国的迅速发展，也是美国决定组建非洲司令部的一个重要因素。对于非洲，一直由欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉以南的43个国家，中央司令部负责东部的“非洲之角”，太平洋司令部负责马达加斯加的军事事务，运作起来很不方便。过去，美国不认为非洲有多大战略价值；近年，随着非洲战略地位日益突显，美国国内一些智囊和军方人士频频呼吁要重视非洲，尽快设立非洲司令部。特别是近年中国与非洲国家展开了多层面的合作，尤其是中非合作论坛的召开更是把中非合作提升到了一个新的高度。在美国和西方对非洲大陆几乎遗忘的时候，中国在非洲的影响力却日渐扩大。如今，中国已经超过世界银行和美法等国，成为向非洲国家提供援助贷款最多的国家。在这样的背景下，许多非洲国家开始转向东方，表现出了明显的亲北京倾向。美国显然已经意识到了这种变化。尽管反恐是组建非洲司令部的一个最好理由，但利用该司令部提供的行动平台窥视中国在非洲的一举一动也是个不错的主意。这样看来，美国加快组建非洲司令部也是情理之中的事了。

　　此外，鉴于中国在非洲的影响和经济活动日益增加，应对中国的迅速发展，也是美国意识到不该遗忘非洲的一个因素。