免职撤职，还能再提拔吗？

王子

7月22日，中央纪委监察部网站发布消息，中国铁路总公司通报6起违反八项规定精神典型问题，其下属单位太原铁路局、天津站的4名主要领导因班子成员办公用房面积全部超标，分别被给予党内严重警告处分，免去现任职务。

因为办公用房面积超标就被免职，这个处分是否太重？正哥哥请教纪委同志才知道，“免职”其实并不是一种处分手段，而是组织处理的一种方式。也就是说，免职并不等同于撤职，只是意味着不再担任现任的职务了，其级别待遇并没有发生任何改变，完全有可能平调到同样级别的岗位上，几年后还有可能再行任用。

为了搞清楚“免职”的内涵，正哥哥赶紧翻出《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等相关法规认真学习了一遍，发现咱们的汉语真是博大精深！除了“免职”、“撤职”，还有“辞职”、“降职（降级）”，这些词汇到底有啥不同？

免职免职，指依法享有任免权的机关按照法律或制度规定免去公职人员所担任的职务。需要注意的是，免职只是意味被免职人不再担任原职务，一般不具有惩罚性。《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十七条给出了免职的几种情形：

一是达到任职年龄界限或者退休年龄界限的。如7月20日国务院发布消息，免去胡存智的国土资源部副部长职务，胡就是属于满60周岁退休。免职的退休干部正常享受其所在级别的退休待遇。

二是受到责任追究应当免职的。如7月20日的消息免去肖天的国家体育总局副局长职务，是因为他因严重违纪违法被组织调查。视被追责的轻重，会影响其级别与待遇。

三是辞职或者调出的。如6月16日的消息免去王玉普的中国工程院副院长职务，是因为他已赴中石化任董事长、党组书记。被免职者的级别和待遇以新任职务为准。

此外，条例还规定以下情形也应免职：非组织选派，离职学习期限超过一年的；因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

回到文章开始的例子，被中国铁路总公司免职的4名领导干部属于第二种情形，那么他们免去职务后，仕途会不会受到影响呢？鉴于他们在免职的同时还受到了党内严重警告处分，根据《中国GCD纪律处分条例》第十二条规定，“党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务”，也就是说，他们至少在一年内都不能够晋升提拔。撤职撤职与免职的不同之处在于，是一种处分形式，分为撤销党内职务、撤销行政职务两类，分别在《中国GCD纪律处分条例》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》中给予了详细的规定。《中国GCD纪律处分条例》第十三条规定，“党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务”；《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》规定，公务员在撤职处分24个月期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，处分期满不视为恢复原级别、原职务。对于因何种情形应当予以行政撤职，《行政机关公务员处分条例》第三章“违法违纪行为及其适用的处分”（第十八条至第三十三条）中进行了详细的规定。此外，《公务员法》第五十八条还规定，“受撤职处分的，按照规定降低级别”，也就是说，与免职不同，被行政撤职处分者要降低级别，且工资待遇也要受到影响；党内撤职和行政撤职的禁止晋升时长均为两年。两年后，他们也还有恢复级别乃至继续晋升的机会。降职降职在《公务员法》《行政机关公务员处分条例》中的表述为“降级”。《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十条规定，“党政领导干部在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。”《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》则将“降级”作为行政机关公务员处分的六大种类之一，排在警告、记过、记大过和撤职、开除之间，其严重程度仅次于撤职。对于因何种情形应当予以降级，《行政机关公务员处分条例》第三章“违法违纪行为及其适用的处分”也有详细规定。

与撤职一样，降级处分的有效期也是两年，期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次；处分期满不视为恢复原级别、原职务。

与撤职不同的是，降级有可能只降一级，也有可能连降好几级。十八大以来，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣因失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，被降为副处级；江西省委原常委、秘书长赵智勇因利用职务上的便利谋取私利，被降为科员；江西省政协原副主席许爱民因用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益等原因，被降为副处级；黑龙江省副省级干部付晓光因公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员死亡，被降为正局级。

对于“断崖式”降级的官员，基本上已没有可能官复原职；而对于降级幅度不大者，依然有恢复原先级别甚至晋升的可能性。辞职根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。第五十九条规定：“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。”并强调，“同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。”说到引咎辞职，孟学农是一个绕不开的例子，他先后在北京市市长、山西省省长任上两度引咎辞职，后曾任中直机关副书记，一直位居正部级，没有再担任过高于原任职务层次的职务。十八大之后，不少地方出现了官员自愿辞职的现象，“为官不易”成为官场的共识。一句话，除了自愿辞职是主动选择离开官场，其他三种情形依然会留在党政干部序列中，除非同时受到党纪政纪处分，并不会影响级别和待遇。

说了这么多，大家是否搞清楚免职、撤职、降职、辞职的区别了呢？从这里也可以看出我们党的用人方针是“惩前毖后、治病救人”，不会一棍子把人打死。只要领导干部没有违法乱纪到需要司法机关介入的程度，组织总是给其改过自新、亡羊补牢的机会，允许其在经过一段“冷静期”反省后继续在党政干部队伍中前行。这也就可以解释为何近来媒体关注的“三鹿奶粉事件被问责官员频频复出”现象了：他们虽然在2008年对三鹿奶粉事件负有一定的责任、受到处分，但组织并没有将他们“踢”出党政干部队伍，他们在处分期满后得到重新使用乃至提拔重用就不足为奇了。对于免职、撤职、降职、辞职的领导干部，组织将如何安排他们？让我们从“三鹿奶粉事件被问责官员”近年来复出的情况来寻找参考答案吧：

免职——吴显国，2008年9月被免去河北省委常委，石家庄市委书记、常委、委员职务，2013年1月任河北省委省ZF农村工作领导小组副组长，2015年5月任河北省ZF党组成员，6月起兼任河北省沿海地区率先发展工作领导小组副组长；

责令辞职、撤职——冀纯堂，2008年9月被免去石家庄市委副书记、常委、委员职务；同日，石家庄市第十二届人大常委会第六次会议通过了关于接受其辞去石家庄市人民ZF市长职务的决定。2009年3月，河北省纪委监察厅决定给予其撤销党内职务处分、撤职的行政处分。2011年10月，任河北省工信厅副厅长，2014年卸任后任河北省机械协会会长；

降职——张发旺，2009年3月，河北省纪委监察厅决定给予时任石家庄市ZF原副市长的他降级的行政处分，后历任石家庄市政协副主席、石家庄市轨道交通建设指挥部副总指挥、石家庄市轨道交通建设办公室（公司）党委书记；

赵新朝，2009年3月，河北省纪委监察厅决定给予石家庄市ZF原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级的行政处分，2013年3月起任石家庄市ZF党组成员、建设局局长、党组书记，2015年3月起免去市建设局局长、党组书记职务，仍为市ZF党组成员；

王智才，2009年3月在农业部畜牧业司司长任上被中央纪委监察部处以降级的行政处分，2015年7月，任农业部总畜牧师（副部级）。