美国防务智库：策划“中国威胁论”的猎狗

留念

在国际大环境下，智库（Think Tank）这个词通常是指独立的、非营利的研究机构，其组织结构和规模各不相同，小到只有十几人，大到上千人。他们研究和撰写独立、客观但却有倾向性的公共政策材料，这些材料提供相关信息，通过进一步的逻辑分析和论证得出某种结论，进而影响政策的制定。

智库的资金来源多种多样，如美国著名智库兰德公司（RAND）在1948年成立伊始就获得了美国空军数百万美元的项目资助，但大多数智库每年都需要寻找投资，这些资金多来自ZF、企业的合作项目以及私人赞助。智库通常汇集着最优秀的学者和专业分析师，他们的研究报告直接影响到公共政策的构想和制订，以至很多美国人都将智库视为排在立法、行政和司法之后的“第四权力中心”。当前，美国拥有世界上最多的智库，据报道有1200-2000家，其中大约75%的智库附属于大学。换句话说，仅仅25%的智库是真正独立的。各个防务智库的“产品”则是防务研究报告，另一方面则通过自办的军事刊物，如兰德的《防务评论》、科学家联合会的《世界导弹观察》、亚太安全研究中心的《潮流》杂志等，发布自己的观点与声音；或在其网站、媒体发表分析文章，向大众传达政治、军事等观点。还有专以中国为研究对象的军事刊物，如美国海军战争学院的中国海事研究所（CMSI）的《中国海事研究》（China Maritime Studies），该所成立于2006年，以中国的全球贸易、海洋战略、航海技术、海军发展、海军外交、造船工业等为主要研究对象，关注中国的海上崛起。

智库问题研究专家麦甘和韦弗将全球现有的大约3000-4000个传统智库划分成四个类型：学术型、签约研究型、宣传型、政党附属型。对于美国的智库的划分，麦甘和韦弗还有一种更为形象的、以狗的分类方式进行的类比分类模式。按这种划分模式，数量最多的是哈巴狗型智库，他们通过向ZF提供合法的建议来影响政策走向，为已经确定了政策方向的决策者提供可信信息；第二类富有批评性的智库属于猎狗型，该型智库数量不多，他们以勤奋、执着地为美国ZF变革寻求机会为宗旨，该型智库多属于“外向型”；更难得的就是警犬型智库，他们揭露ZF、社会的腐败和丑闻，抨击现有的不正当利益集团，这种智库属于“内向型”。最罕见的是野狗型智库，他们拿起筷子吃肉，放下碗来骂娘，就好像当年中国的造反派一样[这个话讲的是改革开放初期的下岗工人，不仅反对精英们的共识，也反对稳定的现状，这类智库的存在虽然可以让人居安思危，但也容易使人陷入惶恐不安的境地，不过这种智库在美国也是凤毛麟角，且往往被视为附属于极左或极右势力。

美国重要智库对“中国威胁论”的推动

集“哈巴狗”与“猎狗”特性于一身的兰德公司被誉为是美国“思想库”、“大脑集中营”，是美国最重要的智库之一，经常左右着美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大事务的决策。兰德公司是二战后在陆军航空队司令亨利•阿诺德五星上将倡导下，成立的一个“独立的、介于官民之间进客观分析的研究机构”。其主要业务是战略研究，进行过不少具有预测性、长远性的研究，提出的很多想法和预测是当事人根本没有想到、而后却往往能够得到证实的。说它“独立的”并不意味着它完全是“非ZF”或“中立”的。实际上，兰德公司从一开始就带有“半官半民”的性质。兰德公司一直以来都以其强大的战略研究资源和先进的分析方法忠实地服务于美国的国家利益，在冷战期间及冷战后美国对外战略和政策的形成中发挥了不可忽视的作用。兰德公司的很多合同是与美国联邦ZF、军方或军火商签订的，他们与这些客户有着3-5年或每年更新的服务合同，合同额可达数千万美元。实际上，美国陆海空三军各有一个专门的智库项目，这个智库项目是长期资助的，除了海军的项目设在海军分析中心公司（CAN）之外，美国陆军智库项目设在兰德公司下属的阿罗约中心（Arroyo Center），美国空军智库项目设在兰德空军工程（Project AF），而兰德国家安全研究部则直属于美国国防部智库项目。

当前世界政治格局越来越趋于向多极化发展，因此要求各国在处理国际事务中更加强调相互合作。为此美国也在不断地调整其对外战略，战争已经不再是其解决问题的唯一方法。我国整体实力一直保持上升势头，尽管我们是和平崛起，但在美国看来绝对就是个威胁。“民主”、“人权”不过幌子，都是用来攻击我国的虚伪道德工具。美国真正担心的其实并不是我国的崛起会对他们国家安全形成什么实质性的“威胁”，而是担心对他们世界霸权的形成构成障碍。鼓吹“中国威胁论”，一方面是为了保持美国的军事优势以继续谋求世界霸权，另一方面又可为美国树立一个“敌人”以转移公众对国内矛盾的关注。“中国威胁论”还有一妙用，那就是直接获取研究经费的最佳途径，以及为所服务的军事单位切割国防预算的噱头。

既然拿了赞助人的钱，那么按照赞助人的意思作研究报告也就成了情理之中的事。这也是像兰德公司这类的美国智库刻意渲染“中国威胁论”的原因了。相比之下，另一类比如布鲁金斯学会、战略与国际问题研究中心和[url=]卡内基国际和平基金会[/url]等，受跨国企业和银行赞助，主要关注中国的经济发展和中美贸易关系，算是“挺华派”了。兰德公司对中国的关注主要集中在军事详情和战争意图方面。台海是兰德公司鼓吹“中国威胁论”的主要战场，兰德曾在研究报告《确保进入重要战略地区：发展长期战略》中提到，到2012年，中国在台海问题上将采取征服型的战略。其另一份报告宣称解放军行动的第一原则是在台海冲突初期掌握主动，也就是在美军增援部队到达战区之前，发动攻势。这份报告用重点篇幅论述了应对解放军“奇袭”的方法，不外乎就是增强导弹防御、增加部队、调动航母扩充武力等，显示了报告的真实意图：利用“中国威胁论”扩充军备。

兰德公司接连发表文章和研究报告，声称中国不断增强的军事力量已经威胁到了美国的利益，中美之间存在直接军事对抗的可能，甚至耸人听闻地喊出了“保卫太平洋”的口号，其真实意图就是想通过夸大中国的军事威胁，为美国编造增兵西太平洋、增强导弹防御、提高军费预算和对台军售的“合法”理由，这些报告成了美国限制中国外交、为中国的正常发展设置障碍、拉拢西方盟友的利器。为了让理由看起来更充分，兰德公司的相关报告往往夸大其辞，如大谈中国准备利用在亚太地区的地缘优势，从防御转而采取攻势战略，一旦与美军发生冲突解放军将先发制人，甚至得出过中国转向进攻型国家战略的论断。甚至构想了“解放军战机奇袭美国航空母舰”相关的内容。众所周知，航母编队具有强大的防空能力，大量战机的调动必然会被美军先进的侦察系统发现，而现代战争中航母编队被少数战斗机突袭的可能性几乎为零，故兰德的报告相当危言耸听。

战略与预算评估中心（CSIS）是美国的另一重要智库，其目标是使政策制定者们能够对有关战略、安全政策和资源分配等问题进行基于事实的决策。其在鼓吹“中国威胁论”的潮流中也起到了相当大的推波助澜作用。

国外关注中国军力的智库除了上述几个知名智库外，还有大名鼎鼎的伦敦国际战略研究所（[url=]IISS[/url]）、哈德逊研究所等。此外，美国方面的智库还包括全美亚洲研究所（[url=]NBAR[/url]）、国际关系顾问委员会（CFR）、国际评估与战略中心（IASC）等等诸多猎狗型智库。值得关注的是美国新近成立了一个专门研究中国国防及外交事务的智库2049研究所（Project 2049 Institute）。2049有两个含义，一是中华人民共和国成立100周年，二是二战时丘吉尔与罗斯福签订的驱逐舰换基地协议到期。2049研究所自2008年起连续出版关于中国军力方面的研究报告，如《中国核弹头储量和操控系统》、《中国反舰弹道导弹系统》、《变革台湾安全》、《中国在太空竞赛中的反卫星武器》等等一系列的“臆想”报告，此外还举办了讨论中国在2025年状况的研讨会。这些举措均说明该研究所得到了军方的大力支持，而另一个专门研究中国军力的机构——共富研究所自2008年起便因资金问题不再更新相关资料。

最新的“中国威胁论”热点：空海一体战

2009年9月，美国空军参谋长诺顿·施瓦茨上将和美国海军作战部长加里·拉夫黑德上将签署了一份机密备忘录，试图通过空军、海军的共同努力开发出一种新的作战概念，即现在所谓的“空海一体战”。白宫和五角大楼声称，与中国开战并非不可避免，但描述“空海一体战”概念的备忘录却表明，美军正在为这种可能性做准备：“这场‘游戏’将使美国空军、海军、太空和特种部队与一个拥有各种手段的军事竞争对手为敌，这些手段包括多维‘反介入’网络，太空控制能力，弹道与巡航导弹，攻击潜艇部队……冲突时间点设定为2028年。”

而“空海一体战”概念的始作俑者却是美国战略与预算评估中心，为抛出此概念，该中心在幕后已精心准备了数年之久，为此发表了一系列夸大中国军事力量的报告。诸如《美国国家安全面临的挑战》、《长期防务计划》、《为未来舰队发展制定时间表》、《一个长期的空军战略》、《七个致命想定》、《五角大楼的无用资产》、《为什么有空海一体战》、《空海一体战：初始作战概念》等诸多报告。

这些报告均以“中国人正在大幅度提升他们的军事力量，当前的目标是使其力量和影响力到达远离他们海岸的地方，打破这一地区维持了过去20年空前和平和繁荣的军事平衡。”为立足点，打足了“中国威胁论”的牌。正如战略与预算评估中心主席克雷皮内维奇所说“执行空海一体战概念需要在美国的防务计划、部队体系、部队态势上进行改革，但是目前美军的现状不足以支持这一作战概念，我们需要在经费水平允许的情况下及时地进行调整，迅速采取行动。”鉴于美国目前财政情况依然吃紧，今后5-10年内军费压力增大，从其报告背后不难看出这是典型的为美国海军争取国会拨款而“摇旗呐喊”的“哈巴狗”型智库特性。

无独有偶，拿着美国空军的“俸禄”，当然也得为美国空军造势，兰德公司也在去年5月20日发表了题为《中国空天战力对美国空军行动的潜在影响》的报告，该报告宣称“中国30-50枚战术弹道导弹足以破坏美军基地防御”、“中国反介入作战严重威胁美军战机起飞架次”。该报告还指出解放军的反介入战略不仅是阻止美军战时进入台海，而且是要摧毁美国在台湾的主导权。兰德公司称美军对华进行“空海一体战”的最大软肋是战时缺少可供战机起降的亚洲空军基地。然后美国ZF根据这些报告，开始投入巨大的资源建立与亚洲盟友的关系。除了与澳大利亚和日韩等传统盟友加深关系，美国空军和海军还为印尼和菲律宾等国力较弱的国家提供训练和人道主义援助，以获准使用其空军基地。这种一唱一和的手段，美国智库和ZF玩得可谓是驾轻就熟，其“猎狗”特性表现得淋漓尽致。