国外保障儿童安全有高招

留念

美国：严法“强迫”父母监护

今年6月，一段由社区监控摄像头记录下的视频成为国内各大网站的头条——浙江宁海“海递哥”合力接住了一个不慎从5楼坠落的两岁女童。这段惊心动魄的视频很快也火到了美国，人们在盛赞“快递哥”的英勇举动时，不禁也要问：孩子的父母怎么能把两岁的儿童单独留在家中呢？

类似这样的疑问在国内也许只会引发民众对父母“疏于照管”的谴责。可中如果同样的事情发生在美国，就没有这么简单了。

立法严苛

暑假期间米歇尔和她的孩子经常在纽约市公共图书馆消磨时间。孩子们在这里参加各种读书会、绘画、写作比赛等等，她自己则找一个角落安静地看书。有一天图书馆工作人员将孩子带到她面前，告诉她不能对孩子放任不管。工作人员要求米歇尔阅读图书馆的有关规定——“父母和监护人对他们孩子的行为、安全和健康负责，包括他们安全使用图书馆设备以及电器……”。美国儿童活动场所通常明确要求父母必须对孩子安全负责，否则将被追究法律责任。

在美国，保护儿童是全社会的共识，美国各州都制定了完善的法律条款保护儿童——特别是受虐待和被疏忽的不满18岁的未成年人。

在纽约州的法律中，“疏忽”是指：父母或法定监护人、看护者未能给儿童提供足够的食物、衣服、住房、教育和医疗；未能给儿童提供监管和看护；毫无理由地惩罚儿童或将儿童放置在对他们的健康和福利有危险环境里；错误地给孩子服用药物或酒精性饮料使其失去自我控制意识等对未成年人造成身体、精神或感情伤害的行为。为了防止意外发生，美国法律还明确规定父母或监护人任何时间任何地点都不能置12岁以下儿童于无人看管的状况。

纽约州刑法甚至规定，由于父母或监护人疏忽造成意外伤害，属于“潜在危害儿童利益罪”；如果由此引发死亡则可能被控“过失杀人罪”。因此如果本文开头的故事发生在美国，女童的父母可能会因“虐待或疏忽儿童”早到起诉。

虽然经常有人指责相关法律过于严苛，但是的确有效地减少了儿童意外伤害。据纽约州ZF统计，最近10年，由于社会各界重视，各项法律法规不断完善，儿童意外伤害死亡率下降了29%。

美国儿童意外伤害问题专家妮基·施密特认为，减少儿童意外伤害，除了立法之外，最重要的是开展法步进规和安全常识教育。家长要知法懂法，“还需要家庭、朋友和社会各界共同努力，同时还需要了解一些保护儿童的常识。”

惩罚严厉

美国父母因违法被警方逮捕的事件时有发生。曾经有一位北欧女子在曼哈顿逛街，将婴儿留在门外，自己进咖啡馆喝咖啡，结果被JC逮捕；纽约唐人街一名妇女让9岁大的女儿在家里照顾2岁大的儿子，儿子突发哮喘病，女儿打电话报警，救护车赶到时儿子已经死亡，警方逮捕了母亲，并剥夺了她对9岁女儿的监护权。

纽约资深律师黄晓夫说：“父母对儿童的安全负有不可推卸的责任，无论何时何地，父母都不能将12岁以下的孩子置于无人监护的状态。”他说，纽约州有父母将孩子留在无人的汽车中两个多小时而被判无罪的先例。

为了保障儿童安全，美国鼓励民众举报虐待或疏忽儿童的事件或可疑情况，每个州设有专门的举报电话。某些州甚至要求做到“知情必报”，否则将有可能会而入罚款或医期监禁。

在美国，“儿童保护服务机构”主要负责接收和处理相关举报。接到举报电话后，接线员会根据所知的信息决定是否展开调查。一旦认为情况紧急需要介入，接线员会将案件转给调查员，调查员将立刻前往被举报的家庭，尽快制止对儿童的伤害，或阻止可能发生的伤害。在调查过程中，他们也会对被举报家庭的儿童监护人展开问询，并对家庭环境进行多方面的风险评估，一旦认为儿童已遭受或可能遭受危险，调查人员会强制性地把儿童带回儿童保护服务机构暂住。

接下来，调查人员会根据收集到的信息和证据决定是否对儿童的父母或监护人提起“虐待和疏忽儿童”诉讼。如果证据充分，儿童保护服务机构就会向法院提出审理请求。如果“虐待或疏忽儿童”罪名成立，被告将根据罪名的轻重承担民事或邢事责任。

服务完善

面对如此严苛的法律规定，美国的父母都不敢轻易“疏忽”自己的子女。但由于职业女性增多，一到寒暑假，大部分的家庭无暇顾及子女的日常生活。好在美国在儿童看护方面的配套设施和规章制度比较完备，也避免了忙碌的父母“知法犯法”。根据美国人口曾查局提供的调查数据，2011年，全美共有约3270万名儿童接受定期的看护。其中49%的儿童是由其亲属（包括父母、爷爷奶奶、成年的兄长等）照顾，25%的儿童被送至幼儿园或托儿所等保育机构。约13%由家庭聘用的保姆看护。

在美国。幼儿园或托儿所等托管机构提供较为完善的看护服务，他们的员工都必须经过严格的职业培训。寒暑假时，有一部分托管机构还继续提供全天或半天的托管服务。同时，社会许多儿童福利机构也会在暑期开展夏令营活动，时间短至一周，多则两个月。

除社会上的看护机构外，不少家庭会为孩子聘请保姆，在看己外出时负责照顾孩子。专业的儿童看护保姆必须取得职业认证，同时还需遵守其他规定，例如：一位保姆同时取得职业认证，同时还需遵守其他规定，例如：一位保姆同时照顾7岁以下儿童数量不得超过8个，取得资格前需要培训20至40个小时，取得资格后每年继续教育5到20个小时等。在某些州，年满11岁的孩子也可以在业余时间为更小的儿童充当保姆，但父母或法定监护人必须对保姆照顾小孩和应对紧急情况的能力有足够的信心，才能把孩子交给他们。

澳大利亚：安全教育从爸妈抓起

进入暑期以来，国内低年龄段学生安全故事频发，体现出在假期安全方面存在一定的患和监管漏洞。在澳大利亚，无论是家庭教育还是社会的配套措施，都是保证未成年人安全的关键，值得借鉴和学习。

培训家长

生活在澳大利亚已有20年的特里先生现在是两个女儿的父亲。他对记者表示，居住在澳大利亚，感受到ZF和社会对儿童的安全教育不仅停留在说教，而是采取了具体措施。他说：“孩子出生之家，医院就要求我们参加一个父母双方都必须参加的、为期一个月的学习班，内容涉及从如何养育新生儿，到如何保证逐渐长大的儿童在家中的安全。”学习班不仅教授相关知识，还有实际演习。包括如何避免儿童在家里接触到电源、炉子、危险的台阶：检查儿童活动的区域是否有不安全因素，比如锋利带尖的桌角、家具等等；甚至细到教授家长如何避免孩子的手被门及抽屉夹到。

培训班还会督促家长去儿童商店购买专为儿童安全设计的临时栅栏，并安全在家中不适合儿童去的区域。

特里对记者说：“培训班的作用并非仅仅是普及知识，更在于对家长实施监督，因为人们很容易认为这些都是简单的道理而不去重视，或者心里想着有时间再学，可往往事故发生后才追悔莫及。”

言传身教

在澳大利亚，孩子多数是由父母带大，因此随着儿童的成长和行动范围的扩大，父母的言传身教就变得非常重要。

特里认为，父母以身作则遵守安全规则比训斥孩子或说教效果好。“比如在地铁站等车时，应该站在站台黄线以外。首先父母自己就要严格约束自己决不踩到黄线，并告诉孩子黄线是雷池，而不能在孩子淘气非要接近黄线时，冲过去把孩子抱回来就了事。”

据记者观察，在澳大利亚的大街上，很少看到父母打骂、说教孩子，也看不到爷爷奶奶追在孩子后面随时保护。总之，在安全教育方面，澳大利亚的父母基本上是在可控的范围内允许孩子尽显儿童的天性，但在原则上坚持“决不越雷池半步”。

专业看护

当家长没有时间看护孩子或孩子离开家长外出游玩时，社会的配套措施依然可以辅佐家长实施保护。特里说，当家长不能与一起时，孩子必须要有一个监护人，这个监护人是能够对孩子安全负责的人，往往是亲戚和邻居，或者是代管未成年人机构中的专业人士。

“如果我们无法去学校接孩子，委托一个亲戚或朋友接孩子，必须要通知学校，谁去接，叫什么名字，让学校知道接孩子的人有家长的授权，否则学校不会放人。”他说。

然而，家长有时可能更倾向于把孩子交给专业人员。特里特别提到，“我们注册了社区机构课后托管。当孩子放学后，家长因故不能去接时，课后托管则会派人去接，并将所有注册了的孩子集中在一起活动，提供各种玩具、食品，并组织游戏。”

据记者了解，这类专业构机由社区组织搭建，在注册此项业务时已经过ZF有关部门的审查，包括检查孩子活动空间的各种设施、食物安全等等。同时，保育人员都毕业于专业学校，富有经验：重要的是，他们还需要担负着相关的法律责任——若把孩子交给亲戚或朋友，一旦出了事故，在法律责任上双方会处于尴尬局面。

对于十几岁的青少年，由于独立性的增强，单独或者和同学外出的情况会有所增加。在没有父母和成年人监护的情况下，法律、社会、社区，以及受过良好教育的民众，都是保证未成年人安全的关键。

如果，澳大利亚的交通规则规定，所有公路在经过学校附近的区域，大约一公里到三公里的距离，都有校区特定速度牌，在上学和放学的时间，过往的车辆时速不得超过40公里。又如，JC如果看到比较年轻的孩子买烟酒，还会要求其出示年龄证明，而卖给未成年人烟酒的商店则会遭到起诉并追究法律责任。

英国：儿童协会统管全国

说到英国的儿童保护工作不得不首先提到全国防止虐待儿童协会，这个民间慈善组织成立于1884年，正是在它的积极推动下，英国议会于1889年通过了历史上首个防止虐待和忽视儿童的法律。全国防止虐待儿童协会在英国全境设有众多地方服务站点，同时该协会就儿童福利问题对ZF进行游说工作，并开展面向大众的宣传教育活动，从而提高保护儿童的意识。

目前英国的儿童保护工作主要由教育部负责，地方ZF根据教育部颁布的指导方针制定条例细则。实际进行协调保护儿童工作的机构是地方保护儿童委员会，这一遍布英国各地的委员会主要由当地ZF、医疗、教育、住房、JC、民间组织等跨机构代表组成，主要负责协调所有合作机构涉及保护儿童的工作。地方保护儿童委员会有权获得成员机构提供的资金支持，并决定如何分配这些资金。此外，该委员会还负责发起针对重大事件的独立调查，并就如何有效保护儿童对成员机构工作人员进行培训。

除了在重大事件中的跨题上也非常重视“预防教育”。学校会定期组织学生参加交通安全、卫生、防火、急救等各种安全培训课程，通过模拟过马路等情景演练的方式让孩子熟练掌握自我保护技能。

除学校组织外，当地消防局、医院等机构也会主动开展安全教育活动，这些活动通常都有儿童喜欢的卡通名称，如“泰迪熊医院”，通过游戏互动等寓教于乐的方式宣传安全知识。值得一提的是，许多培训课程都是通过商业合作的方式获得赞助，例如伦敦西北部一所学校的道路就是由一家驾驶学校组织进行的。

“儿童安全，人人有责”是英国人对保护儿童工作的普遍态度，“每一个孩子都重要”是英国儿童工作者坚持的理念，在这些理念的推动下，英国为儿童安全编织了一张庞大而细致的“保护网”。