美军的指挥体系和司令部

留念

美军历史上因文职领导人干预具体作战行动而导致作战失利的战例比比皆是。最典型的例子莫过于１９世纪６０年代的美国内战和２０世纪６０年代的越南战争。美国内战时期，总统和陆军部长经常亲自干预完全属于战场指挥官权限范围的事情，致使联邦军队在战争初期屡战屡败。经过近一个世纪的改革之后，到越南战争时，美军的指挥体制已经比较健全和完善，按说不应孩出现指挥混乱的问题。但是，美军在战争中不仅出现了令出多门、指挥混乱的情况，还出现了美军历史少有的尴尬局面：战场指挥官与文职总统及其助手之间的互不信任达到了登峰造极的地步，以至于最后总统干脆在白宫里制作出越南战场的沙盘模型，利用现代通信手段，从白宫直接指挥前线的校级军官及地面部队作战。此事后来一直被传为笑柄。

　　２０世纪７０～８０年代，美军在总结起战教训的基础上，根据作战指挥与行政领导分离的原则，在作战指挥系统改革上又向前迈出了一大步。那就是陆军率先提出、随后被空海军所接受的名为“任务式命令”（“委托式指挥法”）的指挥控制新理论。根据这一理论，美军要求最大限度地发挥各级指挥官的主动性，最大限度地将作战决策权下放给各级军事指挥官，而上级指挥官的任务只是明确下达用来统一和协调战场行动的总目标和总计划。在美军作战指挥键的最高层，“任务式命令”要求文职领导人总统和国防部长只就“打不打仗”和“为什么要打仗”等根本性问题作出决定，而由各联合作战司令部司令官及其部属决定“如何打仗”。   １９８０年美军特种部队实施的“沙漠一号”行动（营救被伊朗扣压的美国使馆人质的行动）因文职领导人直接干预而惨败后，美国领导人终于承认，文人毕竟是文人，再也不能干越祖代向的事了。该由军人决定的事就得由军人决定。最后，他们很不情愿地接受了“任务式命令”这一新理论。１９８６年通过的《戈德华特一尼科尔斯法》最终确认了各联合作战司令部司令对战区所有部队的指挥权，大大减少了总统与各大总部司令之间的指挥层次，以法律的形式认可了“任务式命令”理论。

　　当前，美军常设的高层指挥系统分为国家军事指挥系统和联合作战司令部指挥系统两级。美军最高统帅机关是由总统和国防部长组成的国家最高指挥当局，其指挥流程是：总统和国防部长的命令由参联会主席通过国家军事指挥系统下达给各联合作战司令部司令，再由联合作战司令部司令负责具体指挥事宜。最高指挥当局和联合作战司令部（总部）对作战部队有指挥权，参谋长联席会议及其主席无作战指挥权，但为二者联系的桥梁和纽带。当然，在特殊情况下，最高指挥当局也可以超级指挥一线部队。

　　国家军事指挥系统是支撑国家最高指挥当局在平时和战时指挥美国武装力量的系统，其特点是生存能力高，能确保对全军  部队实施连续的、不间断的和实时的指挥和控制。它主要由三个  作战指挥中心组成，即：国家军事指挥中心，成立于１９６２年１０  月，设在五角大楼内，是国家最高指挥当局的基本指挥所；国家预备军事指挥中心，１９５５年建于华盛顿市以北７０英里宾夕法尼亚州和马里兰州交界处的雷文洛克山，是国家军事指挥中心的备用地下指挥所；国家空中作战中心，设在内布拉斯加州的奥弗特空军基地，由４架Ｅ—４Ｂ型飞机组成，称为“尼普卡”，当国家指挥当局登上“尼普卡”时，该中心就成为美军主要指挥所。

　　联合作战司令部是美军高级指挥机构，通常按战区或专业职能划分，均由多军种部队组成。根据１９８６年《戈德华特一尼科尔斯法》，“联合作战司令部”是指“负有范围广泛、连续性强的任务，并由两个以上军种的部队组成的军事司令部”。该法赋予了联合作战司令部司令官广泛的权力，包括对战斗部队享有绝对控制权、作战指挥权、部队部署权、任免下级军官权，以及对战区内的后勤保障有完全的控制权，同时有权决定向战区部署部队与装备的优先次序。

      除上述两级高层指挥系统外，美国为确保本土安全，还专门设立了本土防空作战指挥机构，即“北美航空航天防御司令部”。该司令部负责统一指挥美国本上航空航天防御部队和加拿大防空部队，司令由美国航天司令部司令兼任，加拿大空军司令任副司令。下辖７个防空区司令部（美国本土４个、阿拉斯加１个、夏威夷１个、加拿大１个）。其指挥系统由预警系统、指挥与控制系统和民防警报系统组成。预警系统按职能又分为轰炸机预警系统、弹道导弹预警系统和空间探测与跟踪系统。轰炸机预警系统分三线部署：一是远程预警（“北方预警系统”），由５４个雷达站组成，可提供对轰炸机或巡航导弹攻击北美的战术预警；二是近程预警，沿美加边境的北纬４９度线部署２４个雷达站，探测距离达８００千米，可在敌机进入美领空前２０分钟发出警报；三是空中预警，由Ｅ—３Ｃ空中预警机担任，该机能在９２００米以上高空发现和跟踪高度在１．８３万米、距离５５０千米以内的６００个目标。一架预警机的工作效率相当于７个雷达站。除这三线系统外，美本土４个防空区还部署了“联合监视系统”，由１０个军用雷达站和３６个民航雷达站组成，能探测美本土及其周围３２０千米范围内的空域。弹道导弹预警系统由北方弹道导弹预警系统、潜射弹道导弹预警系统和预警卫星数据系统组成。空间探测与跟踪系统由空军空间跟踪系统和海军空间监视系统组成，任务是全面掌握绕地球运行的各种飞行体。

　　指挥与控制系统由北美航空航天防御司令部县延山航天防御作战中心和各防空区作战控制中心两部分组成。前者建成于１９６６年４月，内部设施齐全，生存能力极强，主要包括作战指挥中心（负责空间防御作战的全面指挥与控制）、空间防御作战中心（负责全球空间探测与跟踪系既）和计算中心（通过电子计算机对收集到的各类情报进行处理与分发）循者为各防空区作战指挥所，负责自动收集和处理空情，掌握本防区空情动态，识别来袭目标并指挥部队进行拦截作战。

民防警报系统由民防局负责领导、指挥和协调，分为全国警报中心、分区警报中心、州各报站和地方警报分站四级。其发布谷报的程序是：北美航空航天防御司令部作战指挥中心获取空袭情报后，在３０秒钟内报告总统；然后根据总统的命令，通知全

    国民防卷报中心，由该中心通过全国警报系统在１５秒钟内把空袭情报发到９８６个分区和州一级各报站；最后用７分钟时间分别传到５０００多个州以下地方警报分站，由分站通过警报器、汽笛、广播等设备向公众发布警报。心（负责全球空间探测与跟踪系既）和计算中心（通过电子计算机对收集到的各类情报进行处理与分发）循者为各防空区作战指挥所，负责自动收集和处理空情，掌握本防区空情动态，识别来袭目标并指挥部队进行拦截作战。